“無籍房”辦證難是群眾之所痛、政府之所急。截至2020年初，婁底市約有9萬余套“無籍房”因開發(fā)企業(yè)經(jīng)營不善或違規(guī)建設等原因沒有辦證。2020年1月以來，婁底市委市政府堅持以人民為中心，高位推動“無籍房”辦證攻堅行動，取得顯著成效，房地產(chǎn)辦證信訪矛盾化解率位列全省第一，在全省乃至全國形成典型示范效應。

7月5日，婁底市召開慶祝建黨100周年系列新聞發(fā)布會——“無籍房”辦證攻堅行動專場。婁底市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、市化解辦常務副主任劉新文介紹全市“無籍房”辦證工作成效和經(jīng)驗，婁星區(qū)人民政府副區(qū)長王謙介紹全區(qū)“無籍房”辦證工作情況。據(jù)介紹，2021年，婁底“無籍房”辦證歷史遺留問題將基本化解，長效機制初步建立。

高位推動，創(chuàng)新機制，以最大決心化解辦證難題

2019年12月，婁底市委書記劉非一上任，即開始部署“無籍房”化解工作。

在摸清底子、澄清現(xiàn)狀、找到癥結后，婁底制定“無籍房”辦證工作的《實施意見》，成立集中化解房地產(chǎn)辦證信訪突出問題專項行動領導小組，市委書記任第一組長、市長任組長，其他市級領導任副組長，統(tǒng)籌指揮集中化解工作。領導小組下設辦公室、6個專項工作組，組建111個群眾工作組，負責“無籍房”辦證工作。

依法依規(guī)，打破常規(guī)，盡最大努力維護兩個利益。婁底將群眾辦理不動產(chǎn)權登記的合法權益與開發(fā)商應履行的稅費清繳、違規(guī)項目整改等義務區(qū)分開，確認項目符合“房屋來源合法、權屬清晰、質(zhì)量消防安全合格”的條件下，按照“證繳分離”“證罰分離”“容缺辦理”原則，優(yōu)先為無過錯購房人辦理不動產(chǎn)權登記。截至7月2日，婁底辦理“無籍房”不動產(chǎn)登記70862戶，追繳稅費入庫9.27億元。一季度，全市涉房地產(chǎn)辦證信訪人數(shù)占比同比下降至5%。

開拓思路，團結協(xié)作，用最大合力攻克最大辦證瓶頸。婁底推行行政模擬審批，將規(guī)劃驗收“串聯(lián)工作”調(diào)整為“并聯(lián)工作”，將容缺審批前置要件由11項減少至5項，手續(xù)辦理時間同比精簡80%以上;做實做細項目層級包案，理順市、區(qū)(縣)級工作任務及職責，既分工推進又形成合力，推動辦證工作高效運行;清理區(qū)分涉嫌非法民間融資企業(yè)的涉案資產(chǎn)與項目正常銷售資產(chǎn)，確定真實購房人，依程序辦理產(chǎn)權登記;法院與政府職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，推出行政調(diào)解與訴訟調(diào)解同步進行，有效解決項目涉法涉訴糾紛;建立容錯免責和巡查督查機制，雙管齊下，強化干部擔當作為。

“無籍房”辦證是民生工程、民心工程。婁底將進一步加快推進剩余“無籍房”辦證工作，開啟稅費追繳攻堅行動，對標對表完成項目違規(guī)建設整改，實現(xiàn)房屋辦證、稅費追繳、項目整改三項“清零”;縱深推進“交房即交證”工作，構建房地產(chǎn)市場良好生態(tài)秩序。

目標同向，工作同步，以辦證成效檢驗工作成效

婁底中心城區(qū)103個“無籍房”辦證項目，屬地在婁星區(qū)的有92個。2020年以來，婁星區(qū)認真貫徹落實市委、市政府決策部署，將“無籍房”辦證成效作為檢驗工作成效的重要標準之一，全力化解房地產(chǎn)辦證信訪突出問題。截至6月22日，全區(qū)92個項目已化解辦證35628戶，公示公告項目化解辦證率達96.82%。

在推進“無籍房”辦證工作中，婁星區(qū)區(qū)委書記、區(qū)長“掛帥又出征”，靠前指揮，帶領全區(qū)上下迅速行動，與婁底市委、市政府的決策部署做到思想同心、目標同向、工作同步。結合項目分布區(qū)域特點，38名區(qū)級領導分片區(qū)“掛點”，68個區(qū)直單位、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“包項目”，實行一個項目一套專班，區(qū)、鄉(xiāng)兩級共同包案，形成“縱向到底、橫向到邊”的工作網(wǎng)絡。

按照時間表、任務書、路線圖，婁星區(qū)實行區(qū)領導、專項辦“日調(diào)度”，片區(qū)領導“周調(diào)度”，主要領導“雙周調(diào)度”，對“無籍房”辦證工作進展予以通報、排名、督辦;主要領導對化解工作相對滯后的項目和難點事項進行交辦、督辦，限時辦結;將“無籍房”辦證工作納入?yún)^(qū)直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道月度考核，抓住項目申報數(shù)、申報率、辦證數(shù)進行定向、定點、定人量化考核，獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶。

婁星區(qū)建立項目問題清單、工作清單、責任清單，實行掛圖作戰(zhàn)、銷號管理，確保規(guī)定時間內(nèi)完成規(guī)定任務;實施“一案一策”，根據(jù)項目問題類型、難易程度和辦結時限，有針對性地逐一解決落實。進入沖刺階段以來，全區(qū)上下開啟攻堅模式，與市直部門通力合作，僅用10天快速辦證5030戶。

下階段，婁星區(qū)將把黨史學習教育成果轉(zhuǎn)化為攻堅克難和為民服務的不竭動力，深入推進“我為群眾辦實事”實踐活動，確保打贏“無籍房”辦證“清零”攻堅戰(zhàn)，以工作成效提升群眾幸福感。

訪談錄

如何用“組合拳”攻克“無籍房”辦證難題?

新聞發(fā)布會上，婁底市財政局二級調(diào)研員李春蕊，市住建局(人防辦)黨組成員、副局長劉良明，市稅務局黨委委員、副局長周良初，市公安局經(jīng)偵支隊支隊長袁湘凡回答媒體提問。

問：化解“無籍房”辦證難題，市財政局采取了哪些舉措?

答：市財政局牽頭各稅費執(zhí)收單位落實“證繳分離”，只要稅費核算清楚，立即出具《稅費清繳情況說明》，為“無籍房”辦證開啟“綠色通道”。對欠繳稅費的項目依法進行行政追繳;對在行政追繳期內(nèi)仍不繳納的項目啟動司法追繳;對審計整改項目、欠繳金額較大、惡意拖欠稅費的項目移送打擊處理組進行處理。

問：住建部門如何疏通工程竣工驗收過程中的“堵點”?

答：工程竣工驗收包括工程質(zhì)量驗收和建筑工程消防驗收。為解決因施工手續(xù)不全、施工技術資料缺失等原因驗收難的問題，住建部門遴選出檢測鑒定機構，檢測鑒定房屋質(zhì)量安全，對鑒定合格的項目予以公示;針對沒完成消防工程或存在消防安全隱患未整改到位的，實行“審批部門模擬審批+責任主體承諾+工作組擔保”三位一體的驗收模式，由申請主體承諾、群眾工作組擔保并督促整改落實。

問：稅務部門提供了哪些便民舉措?

答：市、區(qū)兩級稅務部門聯(lián)合對“無籍房”項目稅收進行清理整頓，進一步規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)稅費管理;開辟專窗專人專辦的“一窗式”辦理模式，簡化申報資料和辦稅流程，實現(xiàn)“無籍房”辦證涉稅業(yè)務快處快辦快結;擴充“無籍房”辦證繳稅渠道，購房人可在辦稅大廳、政務中心稅務專窗辦理業(yè)務;開通線上辦理，可通過“房產(chǎn)交易納稅登記平臺”、掌上APP辦理房產(chǎn)交易繳稅事項。

問：專項行動中，公安機關采取了哪些措施?

答：約談逃避、不主動履行辦證義務的房地產(chǎn)開發(fā)項目責任人，配合相關職能部門追繳房地產(chǎn)企業(yè)所欠稅費及其他規(guī)費，依法查處房地產(chǎn)企業(yè)涉及的逃稅、侵占、騙取貸款和非法集資等違法犯罪行為。目前，已對顏某林、陳某容夫婦違法占地建房一案和開發(fā)區(qū)某教師村項目立案偵查。對第一批涉嫌犯罪的5個房地產(chǎn)項目分別成立專案組進行深入核查。(熊小平 李梅花)