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法律需對不使用兒童安全座椅制定具體懲罰措施未免在實際執行中“打折扣”

發布日期： 2021-07-07 14:48:29 來源：羊城晚報

伴隨兒童安全座椅使用被首次納入新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》這一全國性立法，兒童安全座椅已成為兒童乘車出行的必選項。但有專家注意到，法律中未對不使用兒童安全座椅制定具體的懲罰措施，這可能會在實際執行中“打折扣”。(7月6日澎湃新聞、法治日報)

未成年人保護法明確賦予未成年人的父母或其他監護人“配備兒童安全座椅”的責任，把配備兒童安全座椅納入監護責任、保護未成年人權益的范疇，具有極大的現實意義。

不少家長認為兒童安全座椅是可有可無的“雞肋”，覺得使用兒童安全座椅不方便、費事，甚至抱有“坐在兒童安全座椅里不如被抱在大人懷里安全”的錯誤認知。實際上，兒童安全座椅名副其實，在遭遇車禍等危險時，能夠有效減輕甚至避免傷害，有效呵護兒童的生命健康。數據最有“發言權”，《中國兒童道路交通安全藍皮書2018》數據顯示，發生車禍時，汽車內未安裝兒童安全座椅情況下兒童交通事故的死亡率是安裝了兒童安全座椅的8倍。原國家質檢總局的一項統計數據也顯示，當車體遭受突然撞擊時，正確使用兒童安全座椅可使得兒童車禍傷亡率降低70%以上;1到4歲兒童的死亡率降低54%以上;4到7歲兒童的死亡率降低59%以上。

兒童安全座椅首次納入全國性立法，彰顯了國家對兒童出行安全的重視，體現了國家全面推進兒童安全座椅使用的法律意志。這一立法動作以鮮明的法律語言強調了配備和使用兒童安全座椅的重要性、必要性，厘定了配備和使用兒童安全座椅的責任主體。

但應該注意的是，未成年人保護法的兒童安全座椅新規還存有一定的功能局限性。新規沒有配套的觸線懲戒措施，在本質上屬于倡導性條款。而且，配備使用兒童安全座椅屬于道路交通行為的范疇，未成年人保護法不是調整道路交通行為的專門法，在規制兒童安全座椅使用行為的能力上存有先天不足。未成年人保護法雖然針對兒童安全座椅的配備使用向相關責任主體喊話“應該怎么做”，卻并未明確相關責任主體“不按要求做”的法律后果。同時，國內不少地方針對使用兒童安全座椅出臺的法規也未明確具體的懲處措施，只有深圳市規定了未使用兒童安全座椅將被處以300元罰款的罰則。

很有必要給兒童安全座椅配備強制性“法律靠背”，將配備使用兒童安全座椅由倡導性條款提升為強制性條款，即依據未成年人保護法的規定，把配備使用兒童安全座椅的法律責任導入道路交通安全法律范疇，通過修改《道路交通安全法》或其《實施條例》，明確配備使用兒童安全座椅的責任主體、場合、方式、行為標準以及不依法使用兒童安全座椅的法律責任和執法責任主體、執法手段等。（作者：李英鋒）