建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是促進(jìn)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。

近期，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)施方案》，明確目標(biāo)：到2025年，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度框架初步形成;到2035年，全面建立完善的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

南京高淳、常州溧陽(yáng)、徐州賈汪……我省多地紛紛走到舞臺(tái)中央，積極探索綠水青山“變現(xiàn)”之路。當(dāng)前，“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”還有哪些難題?下一步我省將如何推動(dòng)這一重要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制落地?

記者近日進(jìn)行了多方采訪。

初探：綠水青山蘊(yùn)藏經(jīng)濟(jì)價(jià)值

好山好水好空氣，已成為南京高淳區(qū)的生態(tài)名片。高淳擁有“三山兩水五分田”“兩湖一江抱一城”的獨(dú)特生態(tài)稟賦，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)居全省前列。

但這些資源究竟價(jià)值幾何?過(guò)去并無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)“算法”。

為了摸清家底，給生態(tài)產(chǎn)品貼上價(jià)格標(biāo)簽，高淳推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算，2020年9月發(fā)布全省首個(gè)縣域GEP核算標(biāo)準(zhǔn)體系。去年7月，南京市《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算技術(shù)規(guī)范》發(fā)布，成為全省GEP核算領(lǐng)域的首個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，高淳區(qū)政府被納入GEP核算國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起草單位。

生態(tài)產(chǎn)品，不僅要能摸清底數(shù)，還要能到市場(chǎng)上交易。

擁有“三山一水六分田”的溧陽(yáng)，率先探索生態(tài)產(chǎn)品交易。常州市副市長(zhǎng)、溧陽(yáng)市委書(shū)記徐華勤介紹，生態(tài)資源于溧陽(yáng)而言，就是一條“金扁擔(dān)”，一頭挑著“綠水青山”，一頭挑著“金山銀山”。溧陽(yáng)積極建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，創(chuàng)造性提出建設(shè)“生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)”，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元主體參與的生態(tài)保護(hù)模式。

破題：生態(tài)產(chǎn)品“變現(xiàn)”還需努力

碳排放強(qiáng)度、能耗強(qiáng)度顯著下降;林木覆蓋率提高到24%，自然濕地保護(hù)率達(dá)61.9%;長(zhǎng)江江蘇段干流水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類，72.6公里生產(chǎn)岸線轉(zhuǎn)為生活、生態(tài)岸線……近年來(lái)，我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

如何更好統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?

采訪中發(fā)現(xiàn)，通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)擘畫(huà)了美好的愿景，但是通過(guò)市場(chǎng)化的機(jī)制放大乘數(shù)效應(yīng)，仍然需要付出更多努力。

——度量生態(tài)產(chǎn)品。業(yè)內(nèi)人士指出，生態(tài)產(chǎn)品種類繁多，每項(xiàng)產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)化方式不盡相同。生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品，比如農(nóng)產(chǎn)品，很容易變現(xiàn)。相比之下，人們對(duì)水質(zhì)、空氣、氣候等生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品的感知較弱。政府投入大量資金治理，受益方?jīng)]有付出相應(yīng)使用成本，這種生態(tài)保護(hù)方式不一定可持續(xù)。

——交易生態(tài)產(chǎn)品。中科院南京地理與湖泊研究所流域資源與生態(tài)環(huán)境研究室主任李恒鵬發(fā)現(xiàn)，生態(tài)產(chǎn)品種類繁多。一般來(lái)說(shuō)，公共性生態(tài)產(chǎn)品，比如優(yōu)質(zhì)空氣，其利用是非排他性的，政府有政策補(bǔ)貼支持;經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品，比如綠色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游等，可以直接進(jìn)入市場(chǎng)交易;準(zhǔn)公共類生態(tài)產(chǎn)品，比如環(huán)境容量、林權(quán)、水權(quán)等，實(shí)現(xiàn)價(jià)值的難度較大，需要政府培育市場(chǎng)。

——變現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品。高淳區(qū)發(fā)改委副主任黃翔認(rèn)為，當(dāng)前全域覆蓋的生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)和服務(wù)體系尚處于起步階段，增值手段、交易方式、補(bǔ)償機(jī)制還不夠完善，需要進(jìn)一步健全生態(tài)資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、權(quán)益交易、金融支持和保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)步嘗試林權(quán)、水權(quán)等市場(chǎng)交易模式，加速建立生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對(duì)接體系。

江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)、首席專家成長(zhǎng)春教授告訴記者，生態(tài)產(chǎn)品的度量、抵押、交易、變現(xiàn)等方面，仍需建立健全制度和機(jī)制層面上的保障。比如，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值度量需要建立核算體系、制定核算規(guī)范、推動(dòng)核算結(jié)果應(yīng)用。這些工作離不開(kāi)數(shù)據(jù)的廣泛采集，我省正在從制度層面推動(dòng)政府部門、社會(huì)組織和公司企業(yè)等多元主體之間的數(shù)據(jù)共享和持續(xù)更新。此外，目前生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑較為單一，今后要探索生態(tài)信用、生態(tài)交易機(jī)制，同步解決難抵押?jiǎn)栴}。

未來(lái)：轉(zhuǎn)化“密碼”在于機(jī)制創(chuàng)新

按照《方案》，我省將開(kāi)展建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制省級(jí)試點(diǎn)。省級(jí)試點(diǎn)包括：圍繞江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在宿遷市及里下河地區(qū)的揚(yáng)州高郵、揚(yáng)州寶應(yīng)、泰州興化、淮安金湖開(kāi)展試點(diǎn);圍繞沿江保護(hù)修復(fù)和綠色發(fā)展在常州新北、無(wú)錫江陰、蘇州張家港開(kāi)展試點(diǎn);圍繞太湖生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)在蘇州吳中開(kāi)展試點(diǎn)……

“建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，核心在于體制機(jī)制改革創(chuàng)新，需要上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展創(chuàng)新試驗(yàn)，同頻共振探索實(shí)踐路徑。”省發(fā)改委副主任王顯東表示，中央有部署、江蘇有行動(dòng)，當(dāng)前不僅要在面上整體推進(jìn)落實(shí)這項(xiàng)創(chuàng)新改革工作、在構(gòu)建六大機(jī)制上下功夫，還要廣泛凝聚力量，鼓勵(lì)支持各地先行先試，聚焦面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，解放思想、大膽創(chuàng)新，闖出一條生態(tài)優(yōu)先綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展新路子。

王顯東還強(qiáng)調(diào)，不論試點(diǎn)與否，各地都要按照建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的工作要求，發(fā)揮政府和市場(chǎng)雙重作用，去踐行“保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償”的理念，推進(jìn)利益導(dǎo)向機(jī)制真正形成，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境從量變到質(zhì)變的提升。(黃 勇)

標(biāo)簽： 綠水青山 金山銀山