從“塌陷”到“振興” 縣中困境如何破解

全國人大代表、北京師范大學中國教育政策研究院執(zhí)行院長張志勇長期關(guān)注縣域高中教育問題，今年他再次為破解“縣中困境”奔走呼吁。

隨著“縣中困境”等對縣域整體教育警示信號的出現(xiàn)，縣域普通高中教育成為關(guān)注的焦點。面對曾經(jīng)的“被掐尖”、教育資源的跨地區(qū)流動，一些縣中“塌陷”的根源在哪？從“縣中困境”到“振興縣中”，縣域普通高中教育的困局如何破解？校長及教育工作者如何守好自己的“責任田”？

前不久，張志勇牽頭組織了一場由中國教育三十人論壇、北京師范大學中國教育政策研究院和博鰲教育論壇聯(lián)合主辦的“振興縣中的難點與路徑”座談會，與會專家和一線教育工作者針對“縣中困境”的一系列問題展開討論，他們認為，建設(shè)高質(zhì)量教育是振興縣中的關(guān)鍵。

“縣域教育”是中國教育的底色

2021年12月，教育部等九部門印發(fā)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》（以下簡稱《計劃》）。《計劃》要求嚴禁發(fā)達地區(qū)、城區(qū)學校到薄弱地區(qū)、縣中搶挖優(yōu)秀校長和教師，加強縣域普通高中建設(shè)，推進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

“我國有2800多個縣，容納了全國50%以上的學生。從縣域內(nèi)普通高中的分布看，縣鎮(zhèn)和農(nóng)村高中占全國普通高中近一半。”在張志勇看來，“縣域教育”是中國教育的底色，是普通教育的基礎(chǔ)，這些學生的教育狀況關(guān)乎中國未來的社會面貌。

在他看來，黨的十八大以來，我國高中階段教育取得了歷史性發(fā)展。但由于經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進程、公共教育政策等多方因素的影響，近年來不少地方縣域普通高中優(yōu)秀教師和學生不斷流失，導致縣中教育質(zhì)量不斷下滑，形成了以優(yōu)質(zhì)教育資源流失和教育質(zhì)量下降的惡性循環(huán)為突出表現(xiàn)的“縣中發(fā)展困境”。

煙臺市教育局副局長王旋對此感受明顯。

他結(jié)合煙臺縣域普通高中發(fā)展的現(xiàn)狀說，近些年，部分縣中的教育教學質(zhì)量存在下降趨勢。無論是優(yōu)生培養(yǎng)還是本科上線率，都出現(xiàn)下滑跡象，有的下滑明顯。

“有些縣域高中教育教學工作長期沒有起色，各段上線率低位徘徊，或在特色辦學、拓展學生升學途徑方面缺乏務(wù)實舉措，教育質(zhì)量有待提高。”王旋說。

談及當下縣中教師的生存狀態(tài)，山東省招遠市第二中學校長孟祥勝說，縣中教師相對待遇低、壓力大，職稱評審還困難。

“比下，沒有鄉(xiāng)村補貼，不如鄉(xiāng)村教師待遇高；比上，縣域財政收入少，縣中教師不如地市級以上教師工資高，待遇遠遠低于市直學校。”孟祥勝說，多種原因疊加，導致縣中不僅留不住優(yōu)秀教師，也招不到優(yōu)質(zhì)人才。

孟祥勝告訴記者，要想從“縣中困境”中走出來，根本任務(wù)要改善和提高縣中教師的待遇。只有教師待遇上去了，條件改善了，優(yōu)秀教師才能留住，高端人才才會引進來，師資問題才能解決。

“我們一定要重視這個問題，要深刻認識縣中振興的戰(zhàn)略格局意義。”張志勇說，必須將縣中教育放在國家經(jīng)濟社會發(fā)展和治理現(xiàn)代化的大視野中，才能破解“縣中困境”，全面振興縣中教育。

縣中面臨“五大困境”

“師資之困”帶來的教育質(zhì)量下降，只是縣中面對的教育難題之一。

國家特約教育督導員、廣西柳州市教育局原局長撒忠民說，近年來，除個別縣中外，我國大部分的縣中也普遍面臨著“生源之困、師資之困、硬件之困、保障之困、質(zhì)量之困”五大困境。

前不久，教育部基礎(chǔ)教育司負責人在就《計劃》答記者問時指出，2020年全國普通高中大班額比例為9.45%，比2017年下降了近21個百分點，但中西部地區(qū)大班額比例仍高于全國平均水平，部分地方還存在大規(guī)模學校問題，直接影響了教育質(zhì)量，也不利于學校管理和學生身心健康。

中國教育科學研究院的一位專家通過調(diào)研也發(fā)現(xiàn)上述問題。該專家認為，縣中生師比的情況，難以適應(yīng)選課走班等課程改革需要。縣中的課程改革和育人模式改革的基礎(chǔ)條件仍需夯實。新課程改革提出，高中設(shè)置課程以分科課程為主，學生在達到基本要求的前提下實現(xiàn)個性發(fā)展，對高中教育資源配置提出新要求。

根據(jù)江蘇省海安高級中學校長呂建的觀察，部分地區(qū)的“超級中學”、民辦學校、省市級中學跨地、市、縣區(qū)爭搶生源，“掐尖”招生的行為愈演愈烈。

“優(yōu)質(zhì)生源逐漸流失，使得留下的學生要么‘自我放逐’，要么‘小富即安’，很難出現(xiàn)家長普遍認可的、以高考成績?yōu)橹饕罁?jù)的辦學業(yè)績。”呂建說，辦學業(yè)績的下滑又會加劇家長、學生的恐慌和不信任，當跨區(qū)域招生存在時，家長往往“用腳投票”。

“振興縣中”的出路在哪兒

“縣中問題，表面看是縣中優(yōu)質(zhì)生源、優(yōu)秀教師不斷向大中城市流動帶來的教育質(zhì)量下滑，其實是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平差距不斷擴大、生產(chǎn)力布局大城市化進程不斷加速、公共教育政策‘市場化偏好’造成的。”張志勇說。

上海市教科院智力開發(fā)研究所所長杜曉利認為，解決“縣中問題”需要明確將強化政府責任作為基本工作原則之一。地方政府要加強統(tǒng)籌，形成合力是振興縣中的關(guān)鍵。

“南通的7個市縣區(qū)沒有一所縣中‘塌陷’，是因為南通一直嚴格禁止跨縣（區(qū)）招生，不會出現(xiàn)一所名校‘掃蕩優(yōu)生’、其他學校‘泯然眾人’的局面。”呂建說，“發(fā)達地區(qū)學校允諾優(yōu)厚工資待遇，甚至不要任何人事關(guān)系，只要一紙辭職報告的挖人政策，使得縣中的優(yōu)秀教師不斷流失。”

在他看來，這種流失往往是凈流失，因為一旦優(yōu)質(zhì)教師的流失漸成風潮，引進優(yōu)秀人才就更無可能。

張志勇認為學生跨區(qū)域流動在一定意義上是趨利性行為。在高考升學競爭中，優(yōu)勢高中和部分“超級中學”掏空了資源弱勢地區(qū)的優(yōu)質(zhì)學生和教師，最終讓一些縣域的教育陷入困境。

“縣中要走出發(fā)展困境，首先要穩(wěn)住生源。”張志勇說，如果這個現(xiàn)象再持續(xù)下去，城鄉(xiāng)之間的教育差距會越來越大。解決“縣中困境”還要進行中考招生辦法改革，均衡區(qū)域教育資源，支持學校創(chuàng)新中考招生方式。

張志勇認為，振興縣域普通高中教育，一方面，要改善縣中的辦學條件；另一方面，要加強頂層制度安排，優(yōu)化縣中教育辦學格局，均衡配置教育資源，縮小校際資源配置和辦學水平的差異，讓轄區(qū)內(nèi)所有高中學校公平競爭、錯位發(fā)展、特色辦學，形成良性競爭生態(tài)。

教育部基教司高中處處長李靜波表示，當前縣域高中的問題是教育發(fā)展中的問題，需要大家對縣中的發(fā)展充滿信心。

在他看來，縣中要發(fā)展提升，就是要補短板促公平，就是要實現(xiàn)整體高質(zhì)量發(fā)展。“推動教育高質(zhì)量發(fā)展，若沒有半壁江山以上的縣域高中的發(fā)展，就沒有整個普通高中的發(fā)展。”李靜波說。

中青報·中青網(wǎng)記者 邱晨輝 來源：中國青年報

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