代表委員為城市薄弱基礎設施“對癥下藥”

如何補齊城市地下管網短板

鄭州“7·20”特大暴雨災害造成嚴重的城市內澇，出現了“奪命”隧道、“奪命”地鐵等現象。這既凸顯出當地在災害應對處置上的短板，也反映出城市的部分基礎設施“生了病”，需要診治或“換血”。

今年，國家將花大力氣治理以燃氣管道老化、防洪排澇設施能力不足為代表的“城市病”。政府工作報告指出，將加快城市燃氣管道等管網更新改造，完善防洪排澇設施，繼續推進地下綜合管廊建設。

針對當前地下綜合管廊建設存在的突出問題，全國政協委員、江蘇省住房和城鄉建設廳廳長周嵐建議，健全城市地下綜合管廊有償使用制度，鼓勵市場力量參與投資建設。

全國政協委員、中國安能集團總工程師張利榮也建議，推進安全型地下、半地下空間建設，提升我國城市地下、半地下空間災害防救能力。

城市“新洼地”之痛

2021年7月20日，鄭州城區24小時平均排雨量是排澇分區規劃排澇標準的1.6-2.5倍，遠超排澇分區排洪能力，當時這些排澇分區大都沒有達到標準，排澇能力亟待提升。

應急管理部公布的“7·20”特大暴雨災害調查報告顯示，鄭州市主城區的38個排澇分區中，僅有1個達到規劃排澇標準，部分分區實際應對降雨能力不足五年一遇。當日16時-18時，京廣快速路隧道附近每小時降雨量是隧道排水泵設計標準的3倍。

“地下、半地下空間是城市的‘新洼地’，易受暴雨洪澇災害侵襲。”張利榮說，從2007年濟南“7·18”到2012年北京“7·21”，再到去年的鄭州“7·20”特大暴雨，都造成了地鐵、下穿式立交橋等地下、半地下空間大量積水，引發城市部分地區癱瘓及人員傷亡，其中地下、半地下空間往往是人員傷亡的重災區。

張利榮認為，地下、半地下空間是我國城市新興的建筑空間，我國在這方面的開發和使用時間不長，一些城市在防災減災領域還存在一些問題，包括對地下、半地下空間遭受災害的特點規律認識不深，部分工程設計災害防救考慮不充分，應急能力建設存在一定缺失等。例如，早年間，個別城市在建地鐵時考慮防汛問題不足，地鐵口甚至未設置防汛臺階。“一旦遇到積水水位相對高一點，水就很容易涌進去”。

同時，一些基礎設施在建時采用的防災標準不夠高。張利榮舉例，一些下穿式立交橋雖然設置了排水設施，但遇到較大災害時，抽排水能力不足。“特別是遇到像鄭州‘7·20’這種特大暴雨，排水設備還來不及反應，就被淹沒了”。

張利榮觀察到，在面對暴雨預警時，一些城市的相關部門未及時作出應急響應，也未作好相應的應急準備，如應急物資準備不足等。當暴雨來臨時，相關部門的臨災處置也不夠及時。

張利榮表示，除了水災，這些地下、半地下空間還存在地質災害、火災、中毒窒息等風險。

城市地下綜合管廊，也被稱為保障城市運行的“生命線”，是城市管道更新改造的重要形式，即在地下建一個隧道空間，將電力、通信、燃氣、供熱、給排水等工程管線集于一體，并設置專門的檢修口、吊裝口和監測系統的管廊。這有利于進一步保障城市地下、半地下空間的安全。

“城市地下綜合管廊建成后，一個最大的好處就是方便檢修。”張利榮說，可以提前檢修出給排水存在隱患、燃氣泄漏、管道老化等問題，防患于未然。

全國人大代表、武漢市土地利用和城市空間規劃研究中心副主任亢德芝在接受媒體采訪時指出，與全球一些建設相對完善的城市相比，我國地下管廊建設比較落后，亟須完善相關的法律政策，以剛性約束推動管廊的規劃建設及運營維護。

周嵐發現，不少已建設地下綜合管廊的城市都存在“入廊難”和“收費難”。她解釋說，地下綜合管廊的建設、改造、運維等大都由行業條線決定，地方政府和管線單位在建設時機、投資時序和入廊收費等關鍵問題上較難達成共識。同時，由于沒有明確的投入回報方式和預期，市場力量參與的積極性不高，制約了城市地下綜合管廊的推進和推廣。

為城市上“雙保險”

針對以上問題，張利榮建議，推進安全型地下、半地下空間建設，提升我國城市地下、半地下空間災害防救能力。他認為，在各項基礎設施設計之初，就要考慮防災減災情況。比如，建設下穿式立交橋時，可以考慮建設兩套排水系統，遇到災害時，就像上了“雙保險”，“一套壞了，另一套可以頂上”。

針對新形勢下過去一些基礎設施的防災減災標準不再適用的問題，張利榮建議，提高地下、半地下空間的防災標準，規范其應急通道和安全警示設置，提升工程自身抗災和應急能力。

2022年，住房和城鄉建設系統將加快推進燃氣等城市管道老化更新改造重大工程，力爭開工改造存在安全隱患的燃氣管道約2萬公里；并將推動生活污水管網改造建設，力爭城市生活污水集中收集率提高2-3個百分點；還將出臺《城市排水防澇體系建設行動計劃》，補齊排水設施短板，推進城市內澇治理。

針對城市地下綜合管廊“收費難”“入廊難”問題，周嵐建議，國家進一步健全城市地下綜合管廊有償使用制度，研究制定入廊收費保障機制和實施政策，增加剛性約束條款和激勵支持內容。

周嵐建議，增加對入廊建設項目的稅費減免等優惠政策，并積極推動和支持相關方面以投資入股等多元方式，共建共享地下綜合管廊的投資建設和運營管理。

此外，多位代表和委員提出了加快城市地下管線立法。其中，全國人大代表亢德芝建議，從國家層面出臺城市地下綜合管廊法，依法推進城市地下綜合管廊建設運營管理，并將城市地下綜合管廊建設管理工作納入對地方政府的綜合目標考核。

張利榮提出，健全完善地下、半地下空間管理法規制度體系，這樣可以明確安全責任主體，解決管理缺位等問題。

地下空間應急能力須提高

相較于地面救援，地下、半地下空間救援具有看不見、難判斷等特點，這也進一步加大了救援難度。

救援力量的建設是城市防災減災體系中的重要一環。張利榮建議，加強屬地救援隊伍地下、半地下空間救援能力培訓，讓其成為第一時間到達的救援力量。配備地下、半地下空間搶險救援特種物資裝備，提高救援效率，并建立地下、半地下空間災害監測預警系統，提升預警能力和響應能力。

此外，張利榮表示，要加強對地下、半地下空間管理使用關鍵人員（如地鐵車長、駕駛員、安全員等）的安全技術技能培訓，讓其成為地下、半地下空間應急處置的“第一響應人”。

值得注意的是，張利榮的提案中有一項特別的建議，即在下穿式立交橋底部醒目位置，標志謹慎行駛的黃色水位線和棄車逃生的紅色水位線，并增設人員轉移通道和高位避險區域。

張利榮表示，“這是為普通老百姓考慮的。”在“7·20”特大暴雨災害中，據身處京廣隧道的親歷者回憶：當時，洪水突然加速上涌，從被困人員腳踝到沒過車頂不到10分鐘。面對這種情況，司機不知何時該棄車逃生。張利榮說：“如果水位觸及車門底部并還在上漲，應當果斷離車到安全地帶避險。”

中青報·中青網記者 趙麗梅 來源：中國青年報

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