中新經(jīng)緯3月5日電 題：經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)體現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”之勢

作者 張奧平 增量研究院院長

從2022年政府工作報(bào)告全文釋放的信號來看，2022年中國經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”之勢，穩(wěn)增長的動(dòng)能將逐步釋放。具體來看，重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注六個(gè)方面：

一、經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”之勢

經(jīng)濟(jì)增速的目標(biāo)水平，決定著宏觀政策調(diào)控的力度。2022年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)為5.5%左右，展現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)更為積極的穩(wěn)中求進(jìn)之勢。

進(jìn)入2022年，經(jīng)濟(jì)面臨著“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”的三重壓力，此三重壓力的形成，既有外因(發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體超寬松貨幣政策、國際大宗商品原材料價(jià)格上漲等)，也有內(nèi)因(多行業(yè)政策改革調(diào)整、能耗雙控等)，并且相互為因，相互影響。

在此背景下，全年要實(shí)現(xiàn)5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增速，實(shí)現(xiàn)在2021年經(jīng)濟(jì)增速高基數(shù)下的中高速增長，需要政策發(fā)力適當(dāng)靠前，頂住短期的經(jīng)濟(jì)下行壓力，實(shí)現(xiàn)長期的行穩(wěn)致遠(yuǎn)。預(yù)計(jì)2022年二季度將走向新一輪復(fù)蘇期。對于企業(yè)家或投資人而言，應(yīng)走在經(jīng)濟(jì)周期的曲線之前，順勢而為，提前布局。

二、財(cái)政精準(zhǔn)發(fā)力，貨幣靈活有效

政府工作報(bào)告對宏觀政策提出的總體要求是“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。繼續(xù)做好‘六穩(wěn)’‘六保’工作。宏觀政策有空間有手段，要強(qiáng)化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐”。

財(cái)政政策方面，首先2021年財(cái)政的“超收少支”，為2022年整體財(cái)政安排提供了空間。其次，減稅降費(fèi)力度增加，自2016年，全面推開營改增試點(diǎn)后，一直在推進(jìn)減稅降費(fèi)工作，2022年政府工作報(bào)告中提出“延續(xù)實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)政策，并提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍”，代表著減稅降費(fèi)政策將以更大的力度實(shí)施。最后，從減稅降費(fèi)所重點(diǎn)針對的主體來看，中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)等皆是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”“六穩(wěn)”“六保”的核心點(diǎn)，政策發(fā)力更為精準(zhǔn)。

貨幣政策方面，政府工作報(bào)告指出，“加大穩(wěn)健的貨幣政策實(shí)施力度。發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更有力支持。擴(kuò)大新增貸款規(guī)模，保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定”。可見，貨幣政策將更加靈活適度。

三、全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制

在深化改革工作方面，政府工作報(bào)告圍繞要素市場化、加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)、國企改革、財(cái)稅金融體制改革等方面進(jìn)行了工作部署。

需重點(diǎn)關(guān)注，政府工作報(bào)告指出“全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制，促進(jìn)資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。”2019年，科創(chuàng)板作為增量市場，率先打響了試點(diǎn)注冊制的第一槍。此后，圍繞注冊制改革，中國資本市場先后實(shí)現(xiàn)了新版證券法落地、創(chuàng)業(yè)板注冊制改革、退市新規(guī)落地等一系列改革，2021年9月2日，作為全國資本市場的第三家交易所北交所宣布設(shè)立，11月15日實(shí)現(xiàn)正式開市，同樣試點(diǎn)注冊制。北交所試點(diǎn)注冊制，建立了北交所審核與證監(jiān)會注冊各有側(cè)重的審核流程，主要安排與注冊制改革后的科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板總體保持一致。自北交所正式開市以來，全面注冊制改革再次邁出了實(shí)質(zhì)性的關(guān)鍵一步，彌補(bǔ)了中國資本市場此前難以幫助“更早、更小、更新”的企業(yè)實(shí)現(xiàn)融資發(fā)展，以及讓投資者投資分享早期高增長型企業(yè)成長紅利的功能缺失。

目前，中國資本市場在北交所、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板注冊制改革成功，以及深交所主板和中小板實(shí)現(xiàn)合并后，僅剩滬深主板市場未實(shí)現(xiàn)注冊制，全市場實(shí)現(xiàn)注冊制已勢在必行。

四、創(chuàng)新發(fā)展持續(xù)為經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能

政府工作報(bào)告指出，“深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，突破供給約束堵點(diǎn)，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量”。

根據(jù)其他經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，要在跨越“中等收入陷阱”后站住、站穩(wěn)，背后的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力能否從要素驅(qū)動(dòng)(依靠資源或者廉價(jià)勞動(dòng)力)、投資驅(qū)動(dòng)(大規(guī)模產(chǎn)能擴(kuò)張，基建與地產(chǎn)投資，政府主導(dǎo))，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)(激發(fā)市場微觀主體創(chuàng)新發(fā)展活力)。創(chuàng)新與全要素生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、科技貢獻(xiàn)率、人力資本積累等都直接相關(guān)，也是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)重點(diǎn)將從兩方面入手。一是通過政策發(fā)力，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)。為創(chuàng)新發(fā)展制定具體的“時(shí)間表、路線圖”。二是加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的扶持。

五、穩(wěn)定消費(fèi)，擴(kuò)大投資

在擴(kuò)大內(nèi)需部分，政府工作報(bào)告指出，“堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力”。

2021年全年消費(fèi)復(fù)蘇較弱。預(yù)計(jì)2022年穩(wěn)定消費(fèi)的工作將從餐飲、住宿、零售、旅游這些核心痛點(diǎn)展開，各項(xiàng)幫扶政策將加大力度。

六、推動(dòng)綠色發(fā)展

政府工作報(bào)告指出，“持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，處理好發(fā)展和減排關(guān)系，促進(jìn)人與自然和諧共生”。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，將對眾多行業(yè)產(chǎn)生影響。“雙碳”不僅是技術(shù)變革，同時(shí)包括對生產(chǎn)和消費(fèi)方式的變革，其不僅涉及到制度、政策方面，也將涉及到行業(yè)發(fā)展、金融市場等方面。(中新經(jīng)緯APP)

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