2021年11月18日，美國、加拿大和墨西哥三國領導人在華盛頓舉行會談。新華社/路透

據法新社報道，加拿大近日表示，將聯手墨西哥，作為投訴方反對美國對美墨加協定中汽車原產地規則的解釋。

美墨加協定即“美國—墨西哥—加拿大協定”，于2020年7月1日正式生效，取代《北美自由貿易協定》。該協定由美國主導簽訂，墨西哥和加拿大在談判中做了不同程度的讓步。近兩年，美墨加協定在實際落實中屢生爭議。分析指出，此番墨、加聯合挑戰美國對協定內容的解釋，又一次暴露出三方在貿易領域存在的固有矛盾。在新冠肺炎疫情延宕反復、全球經濟下行風險持續的大背景下，美墨加協定風波不斷，給北美地區推進貿易自由化的進程蒙上陰影。

“苦美久矣”

“加拿大和墨西哥對美國在發展電動汽車方面的保護主義政策感到惱火，稱這會損害兩國的產業。”法新社近日報道稱。

事實上，圍繞汽車產品原產地問題，三國自談判時就存在不小的分歧。最終達成的美墨加協定規定：北美地區所產汽車75%及以上的組成部件產自本地區方可享受零關稅優惠，較此前規定的62.5%的比例大幅提高。

據外媒報道，在計算汽車核心部件（發動機、傳動系統和轉向系統）的三國原產地占比方面，美國出臺了更嚴苛的解釋，令整車更難達到免稅門檻，引發加拿大和墨西哥的不滿。今年1月6日，墨西哥要求就這一問題設立爭端解決小組。加拿大國際貿易、出口促進、小企業及經濟發展部長伍鳳儀日前發表聲明表示，加拿大加入墨西哥提出的訴求，認為美方的相關解釋不符合美墨加協定及各方和業界相關者在整個談判過程中建立的共識。

這并非三國圍繞美墨加協定首次出現紛爭。在協定生效后不到兩年的時間里，加、墨可謂“苦美久矣”。

據美國《華爾街日報》報道，2021年5月，美國對加拿大乳業“開刀”，首次啟動美墨加協定正式爭端解決機制。美國認為，加拿大采用一整套復雜的關稅配額體系，為加拿大奶制品加工商專門留出一部分市場，違反相關協議條款。加拿大針鋒相對地表示，“政策完全符合貿易協議規定”，對美國的舉動“感到失望”，將“堅決捍衛我方立場”。當年11月，美國商務部表示，向加拿大軟木出口商征收反傾銷和反補貼關稅稅額平均提升至17.9%，比最初設定的8.99%的稅率翻了一倍。加拿大呼吁美國停止征收“無理關稅”，表示將在美加墨協定、北美自貿協定和世貿組織等框架內發起訴訟。

據路透社報道，美國政府根據美墨加協定，針對墨西哥在勞動權益、環境標準等方面的問題發起一系列訴訟。美國還對墨西哥電信、能源等行業的政府規定提出關切。近日，美國總統氣候問題特使約翰·克里敦促墨西哥確保“加強國家對電力市場控制”的法案不違背美墨加協定。

矛盾堆積

美墨加協定生效時，美國政府曾標榜其為“21世紀最高標準的貿易協定”。事實究竟如何？專家指出，該協定在發揮作用的同時，也在堆積矛盾。

“從地緣經濟格局角度來看，美墨加協定一定程度上穩固了北美區域作為世界經濟重要組成部分的地位，為北美商品貿易規模及美加、美墨雙邊貿易增長提供了動力。”中國社科院美國研究所經濟室主任羅振興在接受本報記者采訪時指出，但從協定具體執行情況來看，還存在不少問題。在汽車原產地規則、勞工待遇、市場開放度等關鍵議題上，三國談判時就分歧巨大。受新冠肺炎疫情影響，相關核查、監督工作開展困難、執行力度欠缺，原有的一些矛盾被進一步放大了。“北美地區還面臨提升貿易基礎設施水平、暢通產業鏈供應鏈等緊迫任務。這是影響美墨加協定實施的關鍵問題之一。”

北京工業大學經濟與管理學院副教授張鵬楊向本報記者指出，根據美國威爾遜中心的研究報告，自2020年三季度美墨加協定生效以來，美國對加拿大、墨西哥的進出口出現一定程度反彈。這表明，該協定為北美地區供應鏈創造了相對穩定的支持性政策環境。但與此同時，三國之間仍存在不少爭議。例如：美墨、美加圍繞汽車原產地規則、汽車產業隱性補貼和激勵措施的爭議；美墨有關能源政策、勞工待遇的爭議；美加有關農產品問題的爭議等。

作為美墨加協定簽署方中的唯一發展中國家，墨西哥承受著更大的壓力。根據協定，獲得汽車關稅豁免還要保證每輛車40%的零部件由時薪不低于16美元的工人生產，這對具備廉價勞動力優勢的墨西哥來說并非利好。同時，農產品出口爭端問題并未按照墨政府意愿寫入協定，美國仍將對墨農產品進口做出季節性限制，以保障本國農業生產者的利益。墨西哥媒體不無擔憂地說，“美國很容易就能找到實施保護主義措施的借口”。

“發展中國家如何與發達國家簽署自貿協定而不吃虧，這是美墨加協定的又一個爭議點。”羅振興分析，美國通過該協定，在原產地規則、勞工待遇、環境、競爭中性原則等方面向墨西哥施加了很多限制，會削弱墨西哥接納產業轉移的傳統優勢。在北美貿易一體化過程現有的分工條件下，墨西哥如何進行產業升級、擺脫對美加的路徑依賴，是一個極大的挑戰。

“美國優先”

據美媒報道，2月15日，美墨加協定爭端解決專家組確定，美國針對加拿大太陽能產品征收的不合理關稅違反了兩國之間的貿易協定。加拿大發表聲明稱，將“努力爭取完全消除不合理的關稅”，確保“太陽能產業以及所有加拿大產業和工人充分受益于美墨加協定”。

“美墨加協定是三國利益博弈的產物。”張鵬楊認為，加拿大可依靠保留的爭端解決機制保護自身免受美國貿易救濟措施的影響。墨西哥則獲得了汽車對美國市場的準入待遇和有條件的關稅豁免。但本質上，該協定是美國主導簽署的，加、墨仍屬于被動方。美國從協定中獲得了更大收益。“協定納入更嚴格的勞工標準，收緊汽車行業的原產地規則，有利于關鍵性制造業回流美國，創造更多就業條件；同時，美國在農業方面大幅增加了對墨、加的出口機會，美國中小企業及網購零售、制藥等產業也獲得更多進入墨、加的市場機會等。”

處處體現“美國優先”的美墨加協定，將給北美地區貿易自由化帶來什么？

據外媒報道，一段時間以來，美國政府簽署“購買美國貨”的行政命令、撤銷連接美加兩國輸油管道的擴建許可、吝于向加拿大和墨西哥兩國提供疫苗等做法，“招致了鄰國的廣泛批評”。?墨西哥經濟部長塔蒂亞娜稱，“從未預料到美國在經濟上變得如此封閉”。

羅振興指出，美墨加協定在環境保護、數字貿易、知識產權、宏觀經濟政策和匯率等章節，對原協定進行了創新與升級。同時，該協定也存在一些可稱為“倒退”的內容。其中，原產地規則、投資爭端解決機制及關于非市場經濟國家的規定具有明顯排他性，不利于全球自由貿易的發展。

張鵬楊認為，從協定本身來看，美墨加協定在部分條款和運行機制上具有一定的超前性。但從原產地規則等條款來看，它又是一項保護主義色彩極強的區域貿易協定，甚至包含“以鄰為壑”的貿易保護措施。在當前全球生產依賴日益增強的背景下，人為切斷產業鏈關聯不僅影響全球經濟復蘇，也會對自身發展帶來負面影響。此外，美墨加協定對三方而言并非是一個完全平等的協定。美國秉持本國利益優先的思維方式，損害墨、加利益。“協定的可持續性目前仍是一個問號。隨著各方矛盾不斷凸顯，美墨加協定應不斷加以改革、完善。”（記者 李嘉寶）

《 人民日報海外版 》（ 2022年02月24日 ? 第?06 版）

責編：趙寬

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