為推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，進(jìn)一步完善工業(yè)用地供應(yīng)機(jī)制，有針對(duì)性地解決上述問(wèn)題，近日，廣東印發(fā)了《關(guān)于深化工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革的若干措施》(簡(jiǎn)稱《若干措施》)，提出要推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)、“帶項(xiàng)目”供應(yīng)及“交地即開(kāi)工”。各類省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，到2022年應(yīng)有30%以上的新供國(guó)有工業(yè)用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，到2025年要全面實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。

記者了解到，這些舉措都能夠進(jìn)一步簡(jiǎn)化用地審批流程、縮短時(shí)間，從而減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步深化工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。《若干措施》從8月21日起施行，有效期5年。

施行“帶項(xiàng)目”供地新政

什么是“標(biāo)準(zhǔn)地”?“標(biāo)準(zhǔn)地”是指根據(jù)不同行業(yè)分類，在供地條件中設(shè)定固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、畝均稅收、就業(yè)貢獻(xiàn)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度等控制指標(biāo)，并結(jié)合區(qū)域評(píng)估結(jié)果和規(guī)劃要求，在同一區(qū)域內(nèi)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行供應(yīng)和監(jiān)管的國(guó)有工業(yè)用地。

《若干措施》提到，經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)立的各類省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū)，含省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、省產(chǎn)業(yè)園等)，到2022年應(yīng)有30%以上的新供國(guó)有工業(yè)用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，到2025年新供國(guó)有工業(yè)用地要全面實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。

《若干措施》還提出要推行“帶項(xiàng)目”供應(yīng)和“交地即開(kāi)工”。

具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于市場(chǎng)需求建議、招商引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目，由負(fù)責(zé)招商的部門或機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等進(jìn)行論證，提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、履約監(jiān)管要求、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議等，由市、縣自然資源主管部門納入供地方案，實(shí)行“帶項(xiàng)目”招標(biāo)拍賣掛牌供應(yīng)。

對(duì)于規(guī)劃建設(shè)條件明確的工業(yè)項(xiàng)目，可將建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)方案納入供地方案，簡(jiǎn)化有關(guān)報(bào)建手續(xù)，推動(dòng)“交地即開(kāi)工”。

探索建設(shè)只租不售標(biāo)準(zhǔn)廠房

在引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目集聚發(fā)展方面，《若干措施》對(duì)工業(yè)項(xiàng)目入園進(jìn)區(qū)作出規(guī)定，明確新建或異地搬遷的工業(yè)項(xiàng)目，除因安全生產(chǎn)、工藝技術(shù)等特殊要求外，原則上應(yīng)當(dāng)布局在開(kāi)發(fā)區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))范圍內(nèi)。鼓勵(lì)珠三角地區(qū)地市探索建設(shè)只租不售的標(biāo)準(zhǔn)廠房，增加工業(yè)廠房有效供給，支持中小微企業(yè)集聚發(fā)展。

《若干措施》同時(shí)鼓勵(lì)同一土地使用權(quán)人相鄰多宗工業(yè)用地集中建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施，將新型產(chǎn)業(yè)用地配套行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施建筑面積放寬到總建筑面積的30%，支持工業(yè)用途與其他產(chǎn)業(yè)用途(不包括商品住宅)混合供地，多渠道增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，推動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

鼓勵(lì)各地探索建立產(chǎn)業(yè)保障房

在早期的快速發(fā)展過(guò)程中，珠三角地區(qū)形成了大量用地手續(xù)不完善、建設(shè)強(qiáng)度低、經(jīng)濟(jì)效益差的存量工業(yè)用地。其中很多用地因上蓋物占地比例不符合要求而無(wú)法納入“三舊”改造標(biāo)圖建庫(kù)范圍。

為加快盤活這部分用地，《若干措施》降低“工業(yè)改工業(yè)”項(xiàng)目納入“三舊”改造標(biāo)圖建庫(kù)范圍的門檻，支持其按“三舊”改造政策補(bǔ)辦用地手續(xù)。同時(shí)，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則，對(duì)于補(bǔ)辦手續(xù)后不按照約定實(shí)施“工業(yè)改工業(yè)”的，可依據(jù)事先約定由政府無(wú)償收回土地使用權(quán)。

針對(duì)中小微企業(yè)用地保障不足以及工業(yè)廠房交易市場(chǎng)存在供應(yīng)不足、價(jià)格高等問(wèn)題，廣東提出建設(shè)“產(chǎn)業(yè)保障房”。具體來(lái)說(shuō)，《若干措施》參考保障性住房建設(shè)的思路，鼓勵(lì)各地探索將標(biāo)準(zhǔn)廠房用地劃撥或協(xié)議出讓給市、縣級(jí)工業(yè)和信息化主管部門或開(kāi)發(fā)區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))管委會(huì)，用于建設(shè)只租不售的標(biāo)準(zhǔn)廠房，充分發(fā)揮政府“有形之手”的重要作用，增加工業(yè)廠房有效供給，平抑市場(chǎng)租金價(jià)格，有效保障中小微企業(yè)生產(chǎn)空間。（作者：孫綺曼、肖乃花、姚三軍）