“特點鮮明、成效顯著、問題精準、措施明確，白皮書是鎮江中院奉獻給我們的一道破產大餐，很多方面值得進一步研究，共同推動鎮江破產事業再發展。”2022年4月20日，鎮江中院召開破產審判工作新聞發布會并發布破產審判白皮書(2017-2021)，破產管理人對破產白皮書作了點評。

2017年以來，鎮江法院認真貫徹新發展理念，圍繞助推產業強市戰略實施和持續優化營商環境工作大局，持續優化市場資源配置，充分釋放破產制度市場救治和退出司法效能，積極推進破產審判，共受理各類破產案件1070件，審結835件。推動華通重工、韋崗鐵礦等304家企業退出市場，運用重整、和解方式幫助匯豐公司、海納機電等14家企業獲得重生，清理債務213億余元，盤活土地、廠房426萬平方米。

制度化管理，創新推出“9+2”

破解審判質效難題，從自我革命著手。面對破產案件環節多、周期長等老大難問題，鎮江法院打破常規思維，確定了向管理要效率的工作思路，制定出臺《破產案件審判流程節點管理規定》，對破產案件的立案、實質審查、裁定制作、管理人選任等事項都規定了嚴格的時間限制，為破產案件提質增效裝上了一道道嚴密的“緊箍咒”。“破產審判流程管理機制”被評為全市政法工作“十佳創新成果”。

此外，創造性推出破產專項保障經費市縣兩級統籌保障、破產涉稅問題處理、破產資產池、破產管理人個案考評和年度考評、破產案件動態管理等各項制度機制，形成了鎮江破產審判“9+2”工作機制，將鎮江法院破產審判工作引入新的高度，為鎮江法院進一步提高破產審判質效奠定了堅實基礎。鎮江法院審理的破產案件自2017年起連續五年入選全省法院破產審判典型案例。2021年全省營商環境考核評價中就“辦理破產”指標，鎮江從2020年全省排名第七躍進至全省前三。

持續加強破產審判機制創新，開展類個人破產試點。2020年6月，京口法院被江蘇省高級人民法院確定為“與個人破產制度功能相當的試點工作”法院。鎮江中院會同京口法院業務部門、轄區高校進行多次研討、論證，穩妥有序推進個人債務集中清理工作的探索，及時進行總結，形成可復制可推廣的經驗，為個人破產立法提供實踐樣本。2020年10月，京口法院制定出臺《關于個人債務集中清理的實施意見(試行)》。目前，京口法院已正式受理兩名債務人提交的個人債務集中清理申請，現已將申請人名下的賓利·歐陸汽車以1489200元成功拍賣并順利過戶給買受人，努力讓“誠實而不幸”債務人重回人生正軌。

聯動化處置，凝聚府院合力效果好

“深厚的企業底蘊和良好的發展潛能讓我們認識到讓海納公司重煥生機責任重大，我們將企業信用修復工作同步納入重整重點工作議程，確保企業平穩健康運行，目前，海納公司恢復市場交易信用輕裝上陣，生產經營重新步入正軌。”揚中法院黨組書記、院長朱曉軍說。

據了解，在海納公司破產案中，雖然海納公司被裁定重整，但受破產重整負面效應外溢影響，在司法、銀行、稅務、市場等方面信用等級降低，對企業恢復經營、重新融入市場造成較大障礙。

“府院聯動”解難題，多方合力助重生。揚中法院提請揚中市政府協調相關部門幫助海納公司重新開立基本賬戶保障企業資金正常使用，及時為海納公司辦理稅務登記變更手續等幫助企業恢復市場交易信用。協調涉海納公司案件的各級、各地法院，屏蔽海納公司司法信用懲戒信息，在各方共同努力下，海納公司重整計劃已于2021年12月24日執行完畢。日前，“江蘇海納機電集團有限公司破產重整案”入選2021年江蘇法院破產審判典型案例。

以“破”招商，變廢為寶。2019年10月，鎮江中院在全國率先推動建立破產資產與招商對接的破產財產處置機制，市政府創設“破產資產池”推動資源優化利用的實施意見，創設“破產資產總池”和“優質破產資產池”，充分利用政府招商引資平臺，引導外來資本參與總體變現，盤活存量資產。2020年12月，首期規模約35億元的“優質破產資產池”已建立，目前，通過“破產資產池”推介，已有多個轄市區成功吸引外來資本，及時盤活存量資產。

市場化運行，保障破產“管家”履職

2021年4月17日，由鎮江中院牽頭、鎮江市法學會、丹陽市委市政府共同舉辦的“優化營商環境，保障破產管理人依法履職”專題論壇如期而至，來自市企業破產處置協調聯動機制有關單位、市破產管理人代表近200人參加會議。

此次論壇旨在對國家發改委、最高院等多部委聯合下發的推動和保障管理人在破產程序中依法履職開展政策解讀，參會嘉賓圍繞論壇主題從優化破產企業注銷和狀態變更登記制度、加強金融機構對破產程序的參與和支持、便利破產企業涉稅事務處理、完善資產處置配套機制等方面進行深入研討，充分體現了法律人為優化鎮江營商環境積極建言獻策的熱情。

困境企業破產程序啟動難、破產企業安置職工難、破產管理人報酬落實難……面對管理人在履職過程中的種種難題，京口法院于2021年9月率先制定破產保障基金管理辦法，通過每年不低于50萬元區政府專項全額財政撥款，進一步確保困境企業通過破產程序實現有效救治及有序退出，保障破產工作順利進行。目前，破產保障資金制度由鎮江中院牽頭，已在全市兩級法院全面推廣實行，切實保障了破產程序正常推進，打通了制約破產審判質效穩步提升的“最后一公里”。

“尤其在統籌推進疫情防控和經濟社會發展的關鍵時期，管理人要堅持‘安全第一，預防為主’的方針，堅持‘一企一策’，制定破產企業安全生產規章制度、操作流程、事故應急救援預案等，并嚴格落實安全管理措施，有效管控安全生產風險，及時消除風險隱患。”2022年4月8日，鎮江經開區法院主持召開破產企業安全生產責任狀簽訂儀式，對管理人安全生產工作方面提出了明確的意見與要求，明確管理人、債務企業經營管理團隊負責人是破產企業安全生產第一責任人。

支持與監督并舉，全市法院完善管理人選任和考核機制，對破產管理人分級管理，實行全方位、動態化考評，客觀公正、實事求是評價破產管理人的工作業績和能力水平，切實做好破產管理人晉級、降級和淘汰工作。2021年4月，重新更新鎮江法院企業破產案件管理人名冊，增補三級管理人11家、淘汰1家，晉升1家三級管理人為二級管理人。根據破產管理人需要，積極為其搭建互助交流平臺，大力推動管理人協會行業自治管理，促進破產管理人隊伍良性發展和業務水平提升。

標簽： 應急救援 第一責任人 動態化考評 客觀公正