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2月22日下午，杭州市十四屆人大三次會議第三次全體會議上，杭州市政府2023年度民生實事項目票決出爐。杭州今年將首次向同一對夫妻生育二孩、三孩，且新出生子女戶籍登記在杭州的家庭發(fā)放育兒補助，擬向二孩家庭一次性發(fā)放補助5000元，向三孩家庭一次性發(fā)放補助兩萬元。

從媒體報道來看，近年已有多地出臺包括發(fā)放生育補貼在內(nèi)的生育支持措施，其中包括沈陽、深圳、濟南、長沙、哈爾濱等大城市。盡管如此，杭州加入發(fā)放生育補貼的隊伍，多少還是感覺有點意外——浙江省統(tǒng)計局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年年末，杭州市常住人口達到1237.6萬人，比上一年增加17.2萬人，增量居全省首位。與此同時，2022年杭州人口出生率達7.2‰，自然增長率為2.2‰，同樣在省內(nèi)位居首位。

作為“人口大戶”，杭州看起來既不缺人，也不愁“生”。實際上，這只是一種錯覺。人口出生率是指某個地區(qū)當(dāng)年出生人口與平均人口之比，而最常用的反映生育意愿的指標(biāo)是總和生育率：平均每位育齡婦女的生育子女?dāng)?shù)。目前最新數(shù)據(jù)尚未公布，但根據(jù)去年浙江統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，浙江全省總和生育率最低的是杭州，只有0.96。按照人口理論，2.1的總和生育率是維持代際更替、人口穩(wěn)定的基本條件；1.5是國際社會通認的警戒線，一旦下滑至1.5以下，就有掉入“低生育率陷阱”的可能。換句話說，杭州此番未雨綢繆，是促進人口長期均衡發(fā)展的必然之舉。

值得一提的是，杭州鼓勵生育的政策不只是發(fā)放育兒補助。杭州市衛(wèi)健委相關(guān)負責(zé)人表示，杭州還將結(jié)合本地實際，在生育補助減輕負擔(dān)、發(fā)展普惠托育服務(wù)、優(yōu)化生育休假制度、實施住房購車支持政策、減輕家庭教育壓力、構(gòu)建新時代新型婚育文化等方面加大努力。這也是國家層面的政策號召——2022年8月，國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委等17部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》，其中要求，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，從財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等各個方面，完善和落實積極生育支持措施。

產(chǎn)假、育兒假、稅賦減免、買房補貼……三孩政策放開以來，各地為了鼓勵生育出臺了一系列措施。其中，真金白銀的補貼總是格外引人關(guān)注。這一方面是因為發(fā)錢的方式更為直接，另一方面則是因為發(fā)錢的覆蓋范圍更大：相比起各種特定的福利，生育補貼沒有設(shè)定任何“門檻”，更像是一種普惠式福利。對于有生育顧慮的年輕人來說，無差別補貼更能減輕他們的生活負擔(dān)和心理壓力，釋放鼓勵生育的政策暖意。

隨著生活水平和受教育水平的不斷提高，現(xiàn)代年輕人的整體生育觀念正在轉(zhuǎn)向少生優(yōu)育。與此同時，年輕人的婚姻觀念也在發(fā)生著顯著的變化。前不久，多地公布了2022年婚姻登記大數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示，多地結(jié)婚人數(shù)較2021年減少，初婚平均年齡在27-32歲之間，比2021年推遲。初婚年齡推遲無疑制約了生育，而這也直接體現(xiàn)在人口變化上：2022年年末數(shù)據(jù)顯示，中國總?cè)丝跀?shù)量較上年減少85萬。

低生育率正在成為影響國內(nèi)人口均衡發(fā)展的主要風(fēng)險，化解這樣的風(fēng)險，不僅需要消除年輕人的生育恐懼，而且需要減輕他們的婚姻焦慮——只有讓年輕人勇于步入婚姻的殿堂，才能鼓勵他們承擔(dān)起為人父母的責(zé)任。生兒育女意味著漫長而辛苦的付出，年輕人的獲得感和安全感，是決定他們婚戀家庭觀念的重要參數(shù)。從這個意義上看，在出臺措施支持適齡夫婦積極生育的同時，有必要前置政策關(guān)懷，為年輕人提供更加廣闊的發(fā)展空間，讓他們更加有實力和底氣去經(jīng)營家庭、擁抱生活。

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