新華社北京12月20日電 《經濟參考報》12月20日刊發文章《解碼中央經濟工作會議｜調控力度加大 財政貨幣政策協同發力》。文章稱，“加大宏觀政策調控力度，加強各類政策協調配合，形成共促高質量發展合力”“積極的財政政策要加力提效”“穩健的貨幣政策要精準有力”……日前召開的中央經濟工作會議為明年的宏觀政策調控定調。

中央財辦有關負責同志表示，財政加力、貨幣有力，就是要確保社會總需求得到有效支撐，從而使得社會總供求在一個比較高的水平和質量上取得平衡，推動經濟整體好轉。

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加力提效 積極財政政策發力穩增長

要確保經濟運行在合理區間，財政政策如何發力是重點。按照會議要求，明年將繼續實施積極的財政政策，“加力提效”是關鍵。

會議明確要求，積極的財政政策要加力提效。保持必要的財政支出強度，優化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質量發展中保障財政可持續和地方政府債務風險可控。要加大中央對地方的轉移支付力度，推動財力下沉，做好基層“三保”工作。

明年財政政策如何加力？怎么提效？

對此，財政部副部長許宏才在“2022-2023年中國經濟年會”上表示，“加力”主要體現在統籌財政收入、財政赤字、專項債券、調度資金等，保持適度支出強度；合理安排赤字率和地方政府專項債券規模，適量擴大專項債券資金投向領域和用作資本金范圍；持續增加中央對地方轉移支付等。

“提效”主要體現在完善減稅退稅降費政策；進一步優化財政支出結構；更好發揮財政資金引導與撬動作用；提高財政資金使用效益和財政政策效能；持續創新和完善財政宏觀調控，注重加強與就業、產業、科技、社會政策協調配合，形成高質量發展合力。

粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒表示，2023年的經濟形勢對財政政策的要求更高。財政政策既要對沖經濟社會風險，更要確保自身風險可控，兼顧多重目標：實現發展與安全的平衡、穩增長和防風險的平衡、減稅降費和財政可持續性的平衡、短期經濟社會穩定與長期內生增長動力的平衡、民生福利改善與科技強國的平衡。

中央財經大學教授溫來成等專家認為，預計明年財政支出力度將更大，赤字規模和專項債總和仍會保持一定強度。

精準有力 貨幣政策“總量要夠、結構要準”

針對貨幣政策，會議明確要求，穩健的貨幣政策要精準有力。要保持流動性合理充裕，保持廣義貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配，引導金融機構加大對小微企業、科技創新、綠色發展等領域支持力度。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，強化金融穩定保障體系。

貨幣政策如何體現“精準”和“有力”？在“2022-2023年中國經濟年會”上，中國人民銀行副行長劉國強表示，簡單概括就是總量要夠、結構要準。總量要夠，既包括更好滿足實體經濟的需要，也包括保持金融市場流動性合理充裕，資金價格維持合理彈性，不大起大落。結構要準，要持續加大對普惠小微、科技創新、綠色發展、基礎設施等重點領域和薄弱環節的支持力度，要繼續落實好一系列結構性貨幣政策。效果好的可以酌情加力，對一些具有明確階段性要求的政策，要及時評估，可以按時有序退出，也可以根據需要延長。

從總量上看，植信投資首席經濟學家兼研究院院長連平分析稱，央行可能會通過逆回購、MLF、下調存款準備金率等調節貨幣投放量，保持市場流動性合理充裕，可以適度加大降準與降息幅度，著力擴大需求。從結構上看，連平指出，明年央行可能會繼續加大支小再貸款、科技創新再貸款、碳減排支持工具、煤炭清潔高效利用專項再貸款等結構性工具的規模或降低再貸款利率，以不低于現有規模的結構性工具持續支持重點領域與薄弱環節，甚至可能會擴展至消費領域，加大對消費需求恢復的金融支持。

“協調配合”成明年宏觀政策實施重點

值得注意的是，會議指出“加大宏觀政策調控力度，加強各類政策協調配合，形成共促高質量發展合力”，“協調配合”成為明年宏觀政策實施的重點之一。

中央財辦有關負責同志接受新華社等媒體記者提問時表示，總的看，財政加力、貨幣有力，就是要確保社會總需求得到有效支撐，從而使得社會總供求在一個比較高的水平和質量上取得平衡，推動經濟整體好轉。當然，產業、科技、社會政策都非常重要，要加強各類政策協調配合，形成“1+1>2”的效果，形成共促高質量發展合力。

“2022年，人民銀行從上繳結存利潤、配合特別國債發行開展公開市場業務現券買斷交易、設立政策性開發性金融工具等方面與財政政策協同配合。明年，實現穩增長更需要政策協調配合。”郵儲銀行研究員婁飛鵬接受采訪時表示。

中國銀行研究院研究員梁斯認為，可以政府債務管理為抓手，強化財政貨幣協同。一方面，貨幣政策要根據專項債發行情況及時提供足夠的流動性支持，為專項債的發行提供充足保障。另一方面，引導金融機構加大對財政重點投向領域及重大項目的資金支持力度，持續發揮政策性開發性金融工具的資金牽引作用，以市場化的方式撬動更多資源同步進入。

中央財辦有關負責同志也指出，今年已經出臺實施的擴大有效需求、促進結構優化政策，該延續的延續，該優化的優化，政策效應將在明年持續顯現。明年還要根據實際需要陸續出臺新政策、新措施。存量政策、增量政策同向發力，將積極促進經濟恢復發展。(記者張莫、孫韶華）

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