一封來自美國財政部長耶倫的信函，讓5月的第一天，一個原本普通的工作日變得不再普通。

耶倫表示，聯邦政府可能會在6月1日耗盡資金，若國會不能提升或暫停執行債務上限，將引發前所未有的美國政府債務違約。

香港科技大學經濟學系前系主任及榮休教授 雷鼎鳴：

【資料圖】

“美國政府用錢用得很厲害，有人估算過，美國政府每用100元，其中25元是借回來的。”

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國債是美國財政部代表聯邦政府發行的國家公債，由本國公眾和政府持有，及外國政府持有兩部分組成。

由于聯邦政府存在支出超過稅收和其他方面的總收入，必須借入巨額資金來支付賬單。為了避免政府過度借款預算過高的情況，國會為聯邦政府設定了“舉債最高額度”：一旦政府財政觸及舉債上限，除非國會同意提高上限金額，否則政府就無權再舉債。

中國人民大學重陽金融合作研究部主任 劉英：

“可以把它簡單理解成個人的信用卡，信用卡一定是有額度的，不能夠無限度地去花錢，否則就刷爆了。”

“美債觸頂”不單是美國的“家事”。國際貨幣基金組織發言人表示，如果美國出現債務違約，對美國和全球經濟都會產生嚴重影響，包括推高借貸成本。

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“死線”將至，警告頻發。

美國總統拜登緊急致電國會兩院四大領袖，于5月9日和16日召開兩輪協商會議，甚至取消部分國事訪問之旅，試圖為這場全球性的危機尋找最佳的出路。

但持有不同立場的驢象兩黨，始終無法在此事上達成共識。

香港科技大學經濟學系前系主任及榮休教授 雷鼎鳴：

“共和黨想限制政府開支，不想欠那么多債，民主黨想用錢，要刺激經濟。”

試圖平息全球金融市場恐慌情緒的拜登并沒有得到大眾積極的反饋，而根據報告顯示，美國5月份消費者信心已跌至57.7，為六個月以來的低點。

拜登在2021年1月就任美國總統后，簽署多項巨額法案，同時在國際上，拜登政府延續美國一直以來的做法，向烏克蘭等國家提供高額的武器援助。

如共和黨人斯卡利斯形容的那般，拜登“刷爆”了國家的信用卡。

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美國兩黨在歷經艱難談判之后，達成了暫停美國債務上限2年至2025年1月的協議，但同時限制與削減政府的非國防支出，收回未使用的新冠防疫經費等。于上周四、周五接連在眾議院、參議院順利過關。

美國總統拜登在3日于白宮正式簽署成法，終于得以避免美國史上首次債務違約。

分析人士指出，美國只不過為滴答作響的債務“定時炸彈”按了暫停，債務危機問題仍未得到根本解決，此次事件也暴露出美國政治與經濟更深層次的問題。

中國人民大學重陽金融合作研究部主任 劉英：

“兩黨誰都不愿意成為美國國家信用的掘墓人。美債現在已經不僅僅是經濟問題了，已經變成政治問題了。”

黨派的針鋒相對，暴露出復雜的利益算計和火藥味十足的政治博弈。而近年俄烏沖突、新冠疫情等國際事件也為此次債務危機，埋下了伏筆。

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擁有24萬億美元的美債市場是全球最大債務市場，也是美國政府主要融資來源，從抵押貸款利率到全球最強勢的的美元貨幣，美債在其中都是不可或缺的金融要項。

憑借美元的國際貨幣地位，美國政府發債融資并非難事，只要一直提高債務上限，便可不斷“借新債、還舊債”。

美債上限的設立則始于1917年，為了第一次世界大戰資金的籌集與投入，政府和國會達成協議。

香港科技大學經濟學系前系主任及榮休教授 雷鼎鳴：

“由1960年到現在，債務上限被提高了78次。”

建國以來，幾乎每一任總統都令美國國債持續增加。最大“手筆”的是羅斯福，其任內國債規模增加了1047.73%。歷任美國總統中，僅有哈丁和柯立芝，在任內實現了讓美國國債規模縮小的目標。在福特、卡特、里根、克林頓就任期內，美國就曾多次發生政府“關門”的窘況。

進入21世紀，在伊拉克戰爭、金融危機、醫改、減稅等內、外部因素影響下，小布什、奧巴馬和特朗普共為美國“貢獻”近23萬億美元債務。

2021年至今，拜登政府已累計了約1.84萬億美元聯邦債務，美國目前聯邦債務規模約31.47萬億美元，相當于每個美國人負債9.4萬美元。

接連幾位“赤王”主政，加上當今逆全球化的國際形勢與劍拔弩張兩黨斗爭，給本就在懸崖峭壁徘徊的美國債務再添重力。

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《紐約時報》稱：美國不斷膨脹的債務是共和黨、民主黨在過去幾十年共同造成的，政客們在黨派利益上的寸步不讓，對債務問題野蠻生長的毫不關心。

為了達成協議，在截止日來臨前，兩黨都做出了妥協。共和黨人得到了想要的、歷史性的財政削減，而民主黨人拜登所尋求的在連任前不再面臨債限之爭，也得到了滿足。

媒體評論稱，曠日持久的債務談判傷害到美國作為經濟大國的影響力。在此背景下，美元作為全球貿易及金融市場主要貨幣的地位正頻頻遭遇質疑。數據顯示，2011年美債危機以來國際貨幣基金組織和世界各國央行的美元儲備已經下降超過2%，財經專家指出這是美國一手造成的崩潰。

香港科技大學經濟學系前系主任及榮休教授 雷鼎鳴：

“最近幾年美國政府將美元武器化，誰不聽它的指揮它就制裁別人，在這樣的惡劣情況之下，自然有很多政府想，可不可以有另外一種貨幣代替它。”

前美國財政部官員索貝爾表示，越來越多人開始質疑美國是否應該繼續站在全球金融舞臺的中心，當前美元仍是全球貿易和金融領域最主要支付貨幣，全球央行儲備中美元占比近60%，但這一比例為25年來最低。

中國人民大學重陽金融合作研究部主任 劉英：

“美債的危機是大家對美債持有失去信心，這對增持人民幣帶來了可能，為人民幣的國際化帶來了機遇。”

年初至今，多國已推出不同舉措，在國際貿易和投資中加強本幣結算，減少使用美元。

瑞銀財富管理投資總監辦公室全球資產配置主管及環球投資管理亞太區聯席主管 蘇安純：

“中國正努力將重點放在更多的中東戰略合作伙伴上，他們正在亞洲尋找戰略合作伙伴，并在全球范圍內尋找其他戰略合作伙伴，并努力促進更多人民幣貿易，這個戰略，將在未來幾年繼續下去。”

執行制片人：易園園

編導：杜思雨

編輯：丁筱

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