有的地方對自身優勢、企業訴求調研不足，甚至連自己的土地指標、能耗指標、用水指標都不清楚，在招商中存在形式主義

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招商引資首先要結合地方實際，找準本地資源優勢，明確招商引資的項目定位，注重經濟實績，注重產業鏈、產業集群配合

招商引資，是地方實現經濟發展的重要途徑。今年以來，全國各地發展經濟拼勁十足，多地競相加大招商引資工作力度，積極推動項目落地，為高質量發展增添強勁動能。

《瞭望》新聞周刊記者采訪發現，招商熱背后，一些問題更需要冷靜思考：個別地方連土地、環境等要素指標都不清楚甚至不具備，就外出招商；個別地方明知項目落地困難，還要想方設法去簽約，把招商的初衷跑偏了；為迎接絡繹不絕的招商團隊，少數東部沿海地區企業甚至專門成立招商辦，增加了企業成本……

一些受訪干部群眾表示，在招商引資過程中，應統籌當前與長遠，更加切合地方實際，警惕陷入盲目“拼優惠”、動輒談“關系”的招商陷阱。

招商中的形式主義問題漸顯

不久前，北方某山區縣組織考察團前往北京、上海招商引資。5天時間，十余人組成的招商團密集考察了17家頭部企業、高校和科研機構，簽訂多份投資意向協議。

“今年全縣招商引資經費漲到20萬元，這次十幾個人去一趟北京、上海就花費了數萬元。”當地一名縣級領導坦言。地方對此次招商引資活動十分重視，而且看上去簽約也不少，但能落地的恐怕寥寥無幾。

一個重要原因是項目要素難以保障。記者了解到，由于當地沒有開發區，山區建設用地指標非常緊缺，有的項目直到具體落實時才發現無地可用，原先相中的土地早已出讓，至于三通一平等基礎設施配套更加困難。

今年以來，中西部地區往東部走，東部地區往海外走，考察團、推介會、研討會……招商規模大、形式新。然而，一些基層干部表示，有的地方對自身優勢、企業訴求調研不足，甚至連自己的土地指標、能耗指標、用水指標都不清楚，招商中存在形式主義。“距離港口有多遠？個別干部連企業問的第一個問題都回答不出來。”中部某山區縣一位黨政領導干部表示。

記者采訪還發現，許多可供招商的企業待價而沽，有的項目和多地政府重復簽訂意向協議，地方政府明知項目落地困難，還要找關系想方設法簽約，把招商的初衷跑偏了。

與此同時，密集到訪的各地招商團隊，甚至成為一些經濟發達地區企業的新負擔。一名沿海地區企業負責人說，他一年要迎接上百個招商團隊，幾乎每天都要帶外地招商團考察，企業專門成立了招商辦，組織固定人員迎接招商，增加了運行成本。

警惕陷入招商陷阱

采訪中，記者發現，少數地方招商脫離實際，盲目“拼優惠”，對一些項目缺乏甄別，容易陷入招商陷阱。

——有的地方政府盲目“拼優惠”，為長遠發展埋下隱患。

中部某縣一名主要領導告訴記者，他所在的縣是一個傳統農業縣，工業基礎薄弱，但全省都在集中力量發展制造業，縣里的招商也要契合省里的政策。相比制造業發展基礎較好的地區，他們招商劣勢明顯，只能給出真金白銀的優惠。

一些優惠政策讓招來的企業變成“吞金獸”。中部地區一位縣委書記告訴記者，當地有個項目是“一任招商、三任幫扶”。過去招商時，時任縣委書記開出了稅收返還、財政獎補的條件。很快，一個投資數十億元的項目落地，政府承諾連續5年給予優惠。項目落地后，對當地財政沒有貢獻，還要拿出大量獎補資金。

在北方某脫貧縣，一家已落地3年多的項目至今未能投產。當地一名了解情況的干部說，整個項目計劃投資3億多元，起初要打造成為“中國肽都”，政府前期投入資金建好了標準化廠房和配套的基礎設施，企業把生產設備拉進去后，就以缺少上千萬元啟動資金為由拖到現在。“項目越拖，成本越高。縣里資金本就緊張，大量資金被長期占用，影響縣域經濟發展。”這名干部說。

在全國多地競相招商的背景下，一些地方提出“拎包入駐”，開出大量優惠條件，但可以拎包來，就可以拎包走。尤其是，一些平臺經濟項目落地沒有任何代價，實際業務發生地和企業注冊地是兩張皮，哪里優惠政策多就去哪里。由于地方政府顧忌到這類平臺出走后留下的GDP窟窿，只能不停地用優惠政策來安撫企業，賠本賺吆喝。

——有的投資項目掛羊頭賣狗肉，甚至空手套白狼，一些地方深受其害。

中部地區一名市委書記告訴記者，當前各地對于營商環境高度重視，但在實際工作中也發現，一些人掛羊頭賣狗肉，甚至空手套白狼，見面之后不說項目、不說投資，就說“關系”，要求政府多投入、企業少投資。一旦目的達不到，就向上級反映地方營商環境不好。

一位常年從事招商引資工作的處級干部說，當前一些項目魚龍混雜、真假難辨。他曾全程參與過一個移動能源產業園項目的招商引資，通過前期調研，他認為單從原材料成本上看，該項目明顯缺少可信的盈利前景。盡管他明確表示反對，但投資方擁有深厚的背景，很快與地方政府達成了總投資上百億元、投產后年產值數百億元的合作協議。

為推進項目建設，按照協議，地方政府通過城投公司等單位舉債10多億元，而項目還未建成就已停工，投資方被破產清算，半拉子工程和不斷累積的債務本息，成為留給當地政府的棘手難題。

圍繞精準招商完善監督約束機制

受訪干部認為，招商引資首先要結合地方實際，找準本地資源優勢，明確招商引資的項目定位，注重經濟實績，注重產業鏈、產業集群配合。

不久前，山西省召開招商引資大會，圍繞“招什么”“怎么招”“如何留”的問題，提出要把招商引資與發揮比較優勢、轉變發展方式、優化產業結構結合起來，把自身長板作為招商引資的切入點和突破口，并提出了產業鏈招商、專業鎮招商、開發區招商等12種招商方式，要求各地靶向出擊，精準招商。這些精細化招商的做法是符合經濟規律和地方實際的有益探索。

其次，完善對招商引資行為的監督與約束機制。一方面，合理制定各地招商引資任務目標，加強招商引資隊伍建設，提升政務服務效能，重點加強對項目落地的考核力度；另一方面，提升決策的科學性，加強對招商引資風險的防范和規避，引導基層政府在重視數量的同時更要關注質量、重視實績，加大對各類招商騙局的查處力度。

再次，在向外招商引資的同時，更注重調動本土企業的積極性。中部地區一位市委書記說，當地經濟社會發展水平較低，但本土的民營企業并不少，其中有經濟實力、有鄉土情懷、社會口碑好的企業家也不在少數。讓他們同等享受招商引資政策，通過加強公共服務平臺建設，從技術創新、基礎設施、融資服務等方面加大支持力度，鼓勵企業做強做大，在提升地方經濟發展的同時，也能進一步增強招商引資的吸引力。（文 |《瞭望》新聞周刊記者 梁曉飛 王勁玉）

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